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                          淘宝彩票關于充分發揮檢察職能作用努力爲新舊動能轉換重大工程保駕護航的實施意見
                          发布时间:2018-05-21 14:23:00作者:來源:
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                           爲深入貫徹落實省委、省政府關于推進新舊動能轉換重大工程實施的決策部署,充分發揮檢察職能作用,運用法治思維和法治方式服務保障新舊動能轉換重大工程實施,推動我省經濟高質量發展,努力爲加快建設新時代現代化強省營造良好法治環境,現制定如下意見。

                            一、提高政治站位

                          1.充分認識服務保障新舊動能轉換重大工程的重大意義。建設新舊動能轉換綜合試驗區,是黨中央交給我省的重大政治責任和必須完成好的重大政治任務。服務保障新舊動能轉換重大工程實施,淘宝彩票責無旁貸,是對我們講政治、顧大局的現實檢驗。全省檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,認真落實省委和最高檢的部署要求,緊緊圍繞以“四新”促“四化”實現“四提”,切實找准服務工作的切入點和著力點,以司法辦案爲中心,綜合運用打擊、監督、預防、教育、保護等職能,爲新舊動能轉換重大工程保駕護航。

                          2.牢牢把握服務保障新舊動能轉換重大工程的基本要求。立足檢察職能,把司法辦案作爲服務保障新舊動能轉換重大工程的基本途徑和主要手段,著力解決重大工程實施迫切需要、人民群衆反映強烈的執法司法突出問題。注重辦案效果,防止和克服就案辦案、機械司法,對涉新舊動能轉換重大工程案件第一時間受理、第一時間審查、第一時間辦理,實現法律效果與政治效果、經濟效果和社會效果“四個效果”有機統一。堅持與時俱進,緊跟黨委政府新部署新要求,不斷完善服務舉措、創新服務方式,增強服務的針對性和實效性。強化協作配合,主動加強與公安、法院、行政執法等單位的聯系溝通,互通信息,統一執法司法標准,形成工作合力。

                          二、突出辦案重點

                          3.依法服務現代産業體系建設。聚焦信息技術、高端裝備、新能源新材料、現代海洋、醫養健康等五大新興産業和高端化工、現代高效農業、文化創意、精品旅遊、現代金融服務等五大優勢産業發展,重點打擊強迫交易、敲詐勒索、合同詐騙等犯罪活動,著力監督糾正有罪不究、越權辦案、違法插手經濟糾紛等問題,強化對買賣合同、股權轉讓、融資擔保、破産清算等案件中裁判不公、虛假訴訟、違法執行等問題的監督,爲“十強”産業發展清障鋪路。加大對新舊動能轉換基金等重大專項資金保護力度,重點打擊貪汙、侵占、詐騙、挪用新舊動能轉換基金的違法犯罪行爲,對疑難複雜案件提前介入、引導偵查取證,對重大案件實行挂牌督辦。

                          4.依法保障實施創新驅動戰略。積極參與知名品牌執法司法服務和打擊侵犯知識産權專項行動,嚴厲打擊侵犯專利權、商標權、著作權和商業秘密的犯罪,重點懲治侵害新技術、新産業、新業態的違法犯罪行爲。加強對知識産權案件的訴訟監督,健全知識産權領域行政執法與刑事司法銜接機制,重點監督糾正行政執法機關不移送涉嫌犯罪案件和公安機關對移送案件不依法辦理等問題,以及知識産權訴訟中的錯誤裁判及違法執行行爲。完善知識産權案件類案監督機制,探索以類案質量通報等形式加強對偵查活動的監督,規範公安機關在同類案件中的偵查取證活動,研究法院在同類案件中法律適用、罪刑平衡等方面的突出問題,適時向人民法院提出監督意見。推行涉知識産權案件優先受理、優先介入、優先監督“三優先”辦案模式,加快辦案節奏,最大限度降低侵權損害。

                          5.依法護航“一帶一路”建設。適應優化開放戰略布局的新需求,平等保護中外當事人合法權益,主動爲“走出去”企業提供跨境投資、國際貿易、涉外訴訟等方面的涉檢法律服務,幫助規避發展風險。嚴懲非法經營、利用虛假跨境貿易逃彙、信用證詐騙、騙取出口退稅等犯罪,重點打擊走私等跨地區、跨國境的有組織犯罪,維護國際貿易良好秩序。重點打擊危害基礎設施互聯互通、經貿産業合作以及貿易園區建設、工業轉型升級等領域和環節的犯罪,嚴厲打擊危害跨境電商、跨國公司發展的犯罪活動,嚴懲在招商引資、招才引智、國際産能合作等過程中的違法犯罪行爲,營造安全、穩定、公平的投資環境。

                          6.依法服務鄉村振興戰略實施。加強和改進涉農檢察工作,嚴懲危害農村穩定、破壞農業生産和侵害農民利益的犯罪,推動鄉村産業、人才、文化和生態振興。強化民生建設資金保護,積極參與扶貧領域腐敗和作風問題專項治理,重點嚴懲套取、挪用、侵吞扶貧資金的犯罪行爲,促進脫真貧、真脫貧。大力維護農民合法權益,重點打擊危害農村留守兒童、婦女、老年人等特殊群體權益犯罪,深入開展拒不支付農民工勞動報酬專項監督,強化對農村土地承包、適度規模經營等領域民事行政訴訟的法律監督,不斷提升百姓獲得感、幸福感、安全感。加大對欺壓百姓、胡作非爲的“鄉霸”“村霸”和宗族惡勢力以及非法宗教活動的打擊整治力度,重點打擊把持基層政權、利用家族宗族勢力橫行鄉裏等的黑惡勢力犯罪,推動完善鄉村治理體系。

                          7.依法保障經略海洋。沿海地區檢察機關組織開展破壞海洋漁業資源犯罪專項立案監督活動,重點打擊非法采挖海沙、非法捕撈水産品等破壞海洋資源犯罪。積極參與青島藍谷、國家深海基地等重點區域的綜合治理工作,重點打擊以暴力、脅迫等方式插手港口工程建設、海域海岸帶整治修複、海洋交通運輸物流等領域的刑事犯罪,保護海洋基礎設施建設。開展海洋生態環境保護領域公益訴訟專項活動,對非法排放陸源汙染物、非法傾倒廢棄物、非法捕撈等造成海洋環境汙染或生態破壞的,依法支持適格主體提起訴訟或在履行訴前程序後及時提起公益訴訟。

                          8.依法防範經濟金融風險。積極參與整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊騙貸、洗錢、內幕交易等風險型犯罪和非法吸收公衆存款、集資詐騙、網絡傳銷等涉衆型經濟犯罪,重點懲治假借金融創新之名實施的新型金融犯罪,維護良好市場秩序。加大涉案贓款贓物的追繳力度,依法保護投資者和市場參與者的合法權益。主動參與開展涉衆型經濟犯罪風險排查,強化對案件可能引發信訪、輿情等風險的評估和預警,把辦理涉衆型經濟犯罪案件與化解風險、追贓挽損、維護穩定結合起來,嚴防經濟案件釀成社會事件甚至引發政治風險。加強涉及金融領域案件的檢察監督,開展打擊金融領域犯罪專項立案監督,聚焦金融産品工具創新、金融資産管理、金融服務等領域案件,重點監督糾正有案不立、立而不偵、久偵不決等行爲,強化對罪與非罪認定錯誤、量刑畸輕畸重刑事犯罪案件的審判監督,通過抗訴、提出檢察建議等方式,加大對民事、行政案件的審判和執行活動的監督力度。

                          9.依法平等保護企業合法權益。嚴格執行公有制和非公有制經濟一視同仁、平等保護等政策,依法維護各類企業自主經營權和財産所有權,保護企業家的人身權和財産權,開通辦理涉企案件“綠色通道”,抓緊甄別糾正一批社會反映強烈的産權糾紛申訴案件,營造良好營商環境,努力讓企業家專心創業、放心投資、安心經營。依法推進國有企業改革,嚴懲深化國企國資改革過程中的違法犯罪,重點打擊利用發展混合所有制經濟之機侵吞國有資産的犯罪行爲,保護國有資本安全。加強對涉及産權案件的檢察監督,深入開展刑事立案、財産刑執行、虛假訴訟等專項監督活動。建立健全産權保護司法救濟和法律救助機制,依法辦理涉及産權保護的國家賠償案件。

                          10.依法推進環境資源問題整治。深入開展破壞環境資源犯罪專項立案監督,重點辦理新舊動能轉換過程中與自然保護區、生態濕地保護與管理、水資源、土地資源等有關案件,建立健全破壞環境資源犯罪重點打擊、綜合整治、修複補償“三位一體”辦案模式。加大對非法采礦、盜采河沙等犯罪的打擊力度,重點嚴懲在采礦、運輸、施工、消防、校舍建設等領域的重大責任事故犯罪。大力加強公益訴訟工作,聚焦生態環境、資源保護等重點領域,集中開展環保領域公益訴訟攻堅戰,完善公益訴訟與打好“三大攻堅戰”、環保督察、生態損害賠償試點改革的對接機制,不斷增強人民群衆的藍天幸福感。探索推行環境資源案件跨行政區劃集中管轄制度,有效防止和排除地方幹擾。

                          11.依法保障重大項目建設安全。密切關注新舊動能轉換重大建設項目實施,嚴厲打擊盜竊、搶劫重大項目建設物資犯罪,重點打擊“潛規則”“老規矩”以及盤踞在重點領域和行業中欺行霸市、壟斷經營、阻擾項目建設的犯罪活動,配合有關單位加強對周邊治安亂點的專項整治,促進不發生重大工程“堵門、堵路、非法阻工”三條底線。主動服務國家級高端石化基地、黃河灘區脫貧遷建、高鐵高速機場等重大項目,提供行賄犯罪檔案查詢、法律咨詢等服務,保證項目投資安全。加強對涉重點項目土地征收、房屋拆遷以及執行等案件的法律監督,依法保障項目建設順利推進。

                          12.依法推動營造良好政務環境。緊扣“放管服”改革,探索建立檢察機關對行政機關及其工作人員不作爲、慢作爲、亂作爲的監督糾正機制,促進簡政放權、依法行政。加快建設行政執法檢察監督信息共享平台,拓寬監督渠道,實現對所有行政執法機構行政執法行爲監督全覆蓋。在辦理行政訴訟監督案件中,對影響和制約新舊動能轉換的規範性文件依法進行審查處理,爲新舊動能轉換掃清制度障礙。強化對鋼鐵、煤炭、電解鋁等落後産能行政審批、強制、處罰等行爲的監督,促進高能耗、低效能産業依法有序退出市場。

                          13.依法妥善化解重點領域矛盾糾紛。結合開展涉法涉訴信訪減存控增專項行動,著力排查化解因企業破産、征地拆遷、産權爭議等引發的涉法涉訴信訪矛盾糾紛,穩妥處置因勞資糾紛、拆遷補償糾紛、損害賠償糾紛等引發的群體性事件,建立台賬,明確措施,全力化解,實現信訪件不積壓、自風險不發酵、進京訪不發生。在辦理涉新舊動能轉換案件過程中,加強辦案風險評估預警,實行一案一評估,超前識別、及時預警、主動處置苗頭隱患,防止風險升級、釀成事件。認真落實《山東省多元化糾紛解決機制促進條例》,綜合運用檢調對接、公開聽證、檢察宣告等制度機制,及時妥善化解矛盾糾紛。加強12309檢察服務中心建設,依托“信、訪、網、電、視頻”多渠道表達體系,對新舊動能轉換過程中的矛盾糾紛及時受理,優先審查辦理。

                          三、提升保障水平

                          14.牢固樹立主動服務意識。主動適應新舊動能轉換重大工程對檢察工作提出的新任務新要求,廣泛開展思想觀念大排查、大檢修,打破窄視野、小格局,破除因循守舊、自我封閉等思想,克服等待觀望、被動應付、行動緩慢等現象。堅持跳出檢察看全局、幹檢察,擺正自身位置,堅決摒棄“事不關己、高高挂起”“高人一等、居高臨下”的錯誤觀念,更加自覺融入大局、服務大局、保障大局。樹立雙贏多贏共贏的理念,在服務大局中尋找監督工作雙贏多贏共贏的基點,建立監督者與被監督者的良性關系,運用政治智慧和法律智慧促進問題解決,提升服務質效。

                          15.准確把握法律政策界限。充分考慮新舊動能轉換的司法需求,開展相關法律政策研究,及時編發各地辦理的典型案例並建立典型案例庫,加強對司法辦案的指導,提升辦理新類型和疑難複雜案件的水平。認真貫徹寬嚴相濟刑事政策,探索在辦理新技術、新産業、新業態從業人員犯罪案件時適用認罪認罰從寬制度,做到嚴與寬有機結合。准確把握罪與非罪的界限,堅決防止將經濟糾紛當作犯罪處理,堅決防止將民事責任變爲刑事責任,堅決防止將科研經費使用中的違規當作犯罪對待,嚴格區分科技成果轉化收益與利用職權索賄受賄、貪汙侵占的界限。嚴格按照“三個區別開來”要求建立依法容錯機制,爲敢于擔當者擔當,爲敢于負責者負責,尤其對改革探索中出現的新情況新問題,認真甄別,既鐵腕“除蟲”又柔情“護花”,依法保護幹事創業的積極性。

                          16.嚴格規範司法行爲。深化司法規範化建設,樹牢謙抑、審慎、善意、文明、規範辦案理念,讓理性平和文明規範司法成爲行動自覺和職業習慣。改進辦案方式,講究辦案策略,對于涉企案件,注重維護企業的聲譽、品牌和正常生産經營秩序;對于涉企經營管理者和關鍵崗位工作人員的案件,慎用強制措施。嚴肅紀律作風,嚴禁越權辦案、插手企業經濟糾紛,嚴禁利用辦案和服務之機向企業拉贊助,嚴禁以服務爲名到發案單位吃拿卡要,嚴禁幹預發案單位的正常生産經營活動,嚴禁插手工程招投標等經濟活動謀取私利。對于知法犯法、違法辦案的,發現一起、處理一起、通報一起,讓司法不規範行爲見人、見事、見案件。

                          17.健全完善服務機制。深化“五進兩服務”大走訪和“四下基層”活動,推行檢察官聯系重大項目、重點企業制度,組織檢察官主動走進新舊動能轉換先行區和園區以及行業龍頭企業、高新技術企業、創業創新基地,開展“法律體檢”活動,認真傾聽各方面的司法需求,研究采取行之有效的司法應對舉措。結合司法辦案發現的突出問題,提供有針對性的法律咨詢和檢察建議,爲黨委政府科學決策、加強管理提供參考。建立健全重大案件報告機制,對事關新舊動能轉換重大工程實施的複雜敏感案件,尤其是存在法律適用爭議的案件,及時向上級檢察院報告,確保案件及時准確處理。充分發揮新舊動能轉換檢察服務中心、知識産權檢察保護中心等一線機構的職能作用,開展送法進園區、進基地、進企業等活動,提供“一站式”“組團式”檢察服務,暢通服務保障工作的“最後一公裏”。

                          四、嚴格落實責任

                          18.加強組織領導。全省檢察機關要把服務保障新舊動能轉換重大工程實施擺上突出位置,緊密結合當地實際,研究出台具體服務意見,建立任務、責任、人員和時限“四張清單”,挂圖作戰,狠抓落實。各級檢察院成立新舊動能轉換重大工程保駕護航領導小組,檢察長擔任組長、親力親爲,分管檢察長靠前指揮、靠上服務,各職能部門密切配合、有效銜接,構建上下聯動、統籌協調、高效運轉的工作機制。認真落實請示報告制度,積極主動向黨委、人大、政府彙報工作思路和進展情況,聽取指示和要求,爭取領導和支持。

                          19.提升服務素能。深入開展“大學習、大調研、大改進”活動,聚焦新舊動能轉換重大工程,每年組織一場政策法律學習講堂,一輪工作對接集中調研,一次自查自糾集中整改。把涉新舊動能轉換政策法律納入各辦案條線教育培訓內容,通過專家授課、實務研討、崗位練兵等專題培訓,提升檢察人員辦理相關案件的能力。結合內設機構改革,有條件的檢察院組建金融、環保、知識産權等專業化的辦案機構或團隊,提高案件辦理專業化水平。注重引進經濟、環保等領域的法律專業人才,加強相關領域專業學曆教育,重點培養一批專門型、專家型檢察人才。建立涉新舊動能轉換重大工程案件辦理專家咨詢庫和檢察人才庫,對各地辦理的疑難複雜案件,從庫中篩選匹配人員提供指導或靠上辦理,保證案件質量和效果。

                          20.注重宣傳引導。嚴格落實普法責任制,加強法治宣傳教育,廣泛開展涉及新舊動能轉換法律知識和典型案例的宣傳活動,積極營造良好法治環境。充分利用報刊網站、廣播電視、“兩微一端”等媒體,及時宣傳檢察機關的思路舉措、工作進展和積極成效,促進形成支持加快新舊動能轉換的良好氛圍。認真總結推廣各地保障加快新舊動能轉換的好經驗好做法,大力宣傳湧現出的先進典型和模範事迹,組織優秀案例、優秀調研報告評選活動,發揮示範帶動效應。

                          21.強化督導問責。把服務保障新舊動能轉換重大工程工作作爲效能督查、檢務督察和巡視巡察的重要內容,重點督導檢查有沒有將增強“四個意識”、堅定“四個自信”轉化爲服務保障新舊動能轉換重大工程的實際行動,真正做到講政治、顧大局;有沒有結合自身實際,深化細化實化服務保障措施,創造性地開展工作;有沒有充分運用政治智慧和法律智慧抓服務、強保障,實現政治效果、社會效果、法律效果相統一,得到黨委政府的肯定和認可;有沒有通過檢察服務,讓人們群衆得到更多實惠,司法公信力和群衆滿意度得到新提高;有沒有乘勢而上,抓住服務保障新舊動能轉換重大工程的實際,推動司法思想大解放、司法、司法作風大改進、司法效能大提升。督導檢查的結果作爲各級各部門各崗位年度考核和評先評優的重要依據,對工作不擔當、不主動、不作爲,措施不紮實,成效不明顯的,嚴肅通報批評,取消年度考核評優和評選各類先進的資格。     

                             
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