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                          “互聯網+”背景下檢務公開現狀評估與優化路徑
                          发布时间:2018-06-26 09:23:52作者:日照市東港區人民檢察院課題組來源:
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                          (一)檢務公開的組織領導及現狀評估

                          可以說,當前檢察機關檢務公開的組織領導工作比較完善,隨著檢務公開工作已經部署將近20年的時間裏,各級檢察機關都將檢務公開工作作爲提升檢察公信力和影響力的重要手段。加強組織領導,統一思想認識,注重基礎設施建設,狠抓規範化管理,強化後勤保障,努力解決影響檢務公開工作開展的各項問題和難點,讓檢察工作更好的走入人們的視野,擴大檢察影響力。機構方面,一般將檢務公開工作設立在辦公室、人民監督員辦公室、新聞辦公室等機構裏。人員方面,有條件的檢察院會選擇與新聞媒體合作,傳媒機關會指派專門人員駐紮檢察院開展檢務公開工作;另外一些檢察院會培訓自己內部幹警開展檢務公開工作;當然還有一部分檢察院高度重視這項工作,既專門招收新聞專業的檢察輔助人員,又與新聞媒體機構合作,形成強大陣容,更有效地開展檢務公開工作。基礎保障方面,這一塊工作是根據各個檢察院的財力、物力以及爭取相關財政部門支持等情況進行部署,相對來說層次有一些參差不齊。財力、物力雄厚的單位,會配備專業的電腦、相機、攝像機等硬件設備,有專屬的工作場所,如淘宝彩票設有檢務公開大廳、記者站等部門。山東省日照市檢察院設有專門的新媒體工作室,配備專業設備開展新媒體工作。規範化建設方面,從最早的,最高檢提出檢務公開,到不斷演化改革的意見出台,每個檢察機關層級都提出了符合自身的規範與工作意見,淘宝彩票出台的《關于全面深化檢務公開的意見》等,能夠極大地促進檢務公開更加高效、順應民心。

                          (二)檢務公開的內容範圍及現狀評估

                          最高檢2014-2018年基層人民檢察院建設規劃》中,對執法過程公開的時間、範圍、方式都進行了細化的明確,把工作推進到基層管理中,這一規劃對健全公開制度的出台指明了方向。根據最高人民檢察院辦公廳最新編發的《檢務公開手冊》,以下對內容與範圍等新規定進行解讀。主要包括:

                          1.人民檢察院的性質、職權和職能等傳統內容的公開。對偵查監督、公訴、反貪汙賄賂、反渎職侵權、職務犯罪預防、刑事執行檢察、民事行政檢察、控告檢察和舉報中心、刑事申訴檢察、案件管理紀檢監察、未成年人檢察、檢察信息技術13個職能部門的主要任務,貪汙受賄、侵權渎職等由檢察院直接管理偵辦的範圍、立案標准及執法辦案過程中涉及到犯罪嫌疑人、被害人、證人、律師等權益的規定、規範、期限、規則等內容進行了詳細的規定。

                          這一塊檢務公開內容是屬于傳統的公開內容,是檢務公開的初步階段就開始要求公開的內容。經過將近二十年的不斷探索,這些內容已經廣泛登錄在各大網站、印刷在各種公開手冊、體現在各種公開展板上。公開的效果在開始階段能夠滿足大衆對檢察機關神秘感的破解,讓檢察機關慢慢走進人們的視野。但隨著互聯網時代的到來,這些公開的內容,僅僅成爲檢務公開的基礎內容,人們已經不再滿足于這些內容,而是要求更深層次的公開。

                          2.檢察案件信息公開。20118月,最高檢出台《关于加强检察法律文書说理工作的意见(试行)》对于案件信息公開提出具體的要求,另外201410月,最高檢公布了《人民检察院案件信息公开工作规定(试行)》。20153月,出台《人民檢察院刑事訴訟涉案財務管理規定》。20155月,出台《關于在招標活動中全面開展行賄犯罪檔案查詢工作的通知》。20157月,出台《关于实行检察官以案释法制度的规定(试行)》。这些制度的出台标志着案件信息查询的全面推行。其中改革力度最大的是全面推动案件程序性信息查询以及重要案件信息公开、法律文件公开,要求各级检察机关通过多种方式对外发布案件信息。主要内容涉及一是当事人和法定代理人、近亲属以及诉讼代理人,可以查询反贪、反渎、侦监、公诉、申诉、民行案件的案件原由、受理的时间、办案期限以及办案部门、办案进度,另外还有处理结果、强制措施等流程性信息。二是马上及时发布重要案件信息,这其中就含有较大社会影响的职务犯罪案件的判决、决定逮捕、提起公诉等情形,社会民众关注度高的刑事案件的批准逮捕、提起公诉等情况以及已经办结的具有指导性、教育性的典型性案例,特重大、专项行动的进展和结果信息等。三是网上公开生效法律文書。生效法律文書的公开,是指检察机关做出终结性决定的法律文件,其主要包括人民法院所做出的判决、裁定已经生效的刑事案件起诉书文件、抗诉书,甚至还包括不起诉决定书,刑事申诉复查的决定书等重要文件。[1]

                          據不完全統計顯示:截至2016年底,全國各層級檢察部門在人民檢察院案件公衆平台上公布案件程序性信息累計達4494548以及重要案件信息204738條,法律文件1587940份。僅僅在2016年,全國各層級檢察部門通過案件信息公開系統,公布了流程性信息1927311件,還有重要案件信息108100件,相關法律文件有832059件,接受辯護人以及訴訟代理人預約的申請55317次,備份電子卷宗1020000件,向外界律師提供電子卷宗103000件。由此可見,案件信息公開平台運3年以來,功能不斷完善,“案件程序性信息查询”、“辩护与代理”是主要公布内容,另外还有“重要案件信息发布”、“法律文書公开”等功能模块,案件信息公开多渠道。通过考察我国各地检察院对信息公开发布情况,可以发现以下特点:一是重要案件信息和法律文書公开工作比较到位。通过查阅各省级人民检察院案件信息公开网发现,截止到2017226,除北京重要案件信息更新到20161228,天津重要案件信息更新到2017120,重慶重案案件信息更新到2016122,絕大部分檢察院都能更新到2017220以後。二是典型案例公開比較少。雖然所有檢察院都設立了典型案例板塊,但是截止到2017226,全國32個省、直轄市、兵團檢察院案件信息公開網上,只有河北、山西、內蒙等14個省級檢察院公布少量典型案例。目前來看,與國外不同,我國並非判例型國家,但它的公布對普通民衆具有重要教育意義、典型的案例,能夠讓各個層級檢察機關互相交流、互相溝通,這將會在中國範圍內形成更爲統一的決斷標准以及執法依據。[2]

                          3.检察政务的信息公开。检察政务信息主要是指它的自身活动。检察部门的自身管理是指为保障依法履行法律监督职责而对检察机关内部的人力、物力、财力和权力等资源所进行的科学的组织、分配和利用。主要涵盖检察部门的职责、任务性质、常设机构、工作规程、纪律條文以及其他职能相关的部分,如检察工作報告、专项工作总结、决策部署等。另外与司法解释相关的文件也会进一步公开,接受民众的监督。对于违反规定的案件,检察将会进行统计分析,并传达,每年的预算与决算信息同样需要公开。从检察机关自身管理角度来说,上级检察机关对下级检察机关拥有管理权,各级检察机关内部,检察长领导,检察委员会民主机制运行,这些都是依据《检察院组织法》等相关法律法规等有序进行的,而将这些内容进行公开,让公众监督检察工作更加方便快捷高效,信息也更加有科学依据。

                          检察政务信息从属于一般性工作信息,面对普通民众进行信息公开,目前主要的途径是利用检察部门的办公大厅、门户网站以及展板展示、借助党委政府政务公开网进行公开等。在信息化、大数据时代,全國检察机关绝大多数都建立了自己的门户网站。通过随机查看的各级人民检察院建立的网络平台发现,检务公开栏目设立比较到位,更新比较及时。但是,还是存在一些问题。一是检察统计数据及综合分析公开不到位。大部分检察机关的门户网站首頁中都找不到统计数据分析的板块,另有少部分网站设有统计数据分析的板块,但点击进入显示没有数据的提示。

                          4.檢察隊伍信息公开。主动将檢察隊伍人员的基本组成成分进行公布,接受普通民众的监督,此举可以有效提高司法公信力,让信息曝光于天下。檢察隊伍的信息公开则包括以下几个方向上的内容:一是人事任免情况。主动公开检察机关领导班子成员任免情况,检察委员会委员、检察员等法律职务任免情况。二是检察官责任规定。涵盖每个领导负责的工作事项与队伍的人员编制。三是队伍的建设与更新信息,如是否统一招录、表彰等情况。四是对队伍的建设管理便利,如是否违反纪律规定等,以及它的处理意见与结果。

                          檢察隊伍信息同样属一般性的信息公开,类似于前文讲到的政务便利公开。在目前各层级检察部门的官网上,大都能看见领导班子、機構設置、人员情况等基本信息,有的检察院还建立了檢察隊伍数据库,如山东省检察院建立了队伍管理系统和绩效考核系统,利用数据库,对队伍人员的信息进行更新,从而为优秀选举等提供科学依据,使队伍的管理更加现代化与数据化。另外,队伍建设情况正能量说的多,负能量说的少。几乎多数检察院公布的队伍建设信息里,都是正面的典型树立,对违法违纪的情况“捂掩遮盖”,不想公开。虽然这是“人之常情”,但对于公开的效果上,就打点折扣了。

                          5.檢務公開內容的例外。在全面推進檢務公開的同時,要正確處理好公開與保密之間的關系。不公開的內容主要有:首先爲國家相關機密,根據我國《中華人民共和國保守國家秘密法》中的規定,“國家秘密是關系國家的安全和利益,依照法定流程確定,在一定時間內,只限一定範圍的人員了解的事項。”檢察機關在辦理刑事案件過程中,如果涉及國家秘密的應該嚴格按照保密法的規定,履行保密職責。對于不確定是否涉及國家秘密的,應當由同級或上級保密部門確定。二是涉及個人隱私。出于保護公衆隱私權,檢察機關在檢務公開過程中,應注重保護被害人的隱私,防止因不當公開對被害人造成“二次傷害”;要保護好證人隱私,證人知曉案件情況,爲辦理案件出來作證,檢察機關應該爲其保密,防止受到打擊報複等;要保護好犯罪嫌疑人的隱私,保障犯罪嫌疑人的合法權益。三是涉及未成年人的權益保護。未成年人心智發展不成熟,可教育挽救概率大,爲保護未成年人的健康成長,幫助順利回歸社會。檢察機關應該特別注意保護未成年人的隱私。四是商業秘密。商業機密則主要是指能夠爲某些人或集體帶來相關利益的信息,一般爲企業秘密,權利人采取保密方法的信息也爲商業秘密。檢察機關在辦理案件中,應注意保守商業秘密。五是偵查階段保密內容。對犯罪嫌疑人和社會成員,在舉報、立案、偵查等環節應當秘密進行。六是當事人申請不公開且理由符合法律規定的,不向社會公開。

                          相對于檢務公開,檢察機關也十分重視檢察信息的保密。對一些處于保密階段的案件信息,如反貪汙賄賂、渎職侵權案件的偵查情況等,未成年人案件等,都做出了具體明確的規定。對于檢察保密工作,檢察機關都做的比較好,如山東省檢察院部署開展分級保護工作等,一般很少出現不符合法律規定的情況,甚至是失泄密情況。但在保密工作中也或多或少存在一些問題,如幹警保密觀念淡薄。檢察機關對于如何加強保密工作,很少進行相關的專業教育培訓,制度機制比較缺乏,這樣一旦發生失泄密事件,就會顯得“束手無策”。基層院執行保密規定能力不強。比如雖然上級院部署開展分級保護工作,要求安裝單項導入設備,杜絕計算機與移動存儲設備的直接聯系,但有的檢察院爲了便于信息的導入導出,還是會出現不認真使用保密設備的情況,留下失泄密“後患”。

                          (三)檢務公開的方式途徑及現狀評估

                          1.利用電子技術實施檢務公開。互聯網時代,各級檢察機關深刻認識到大數據的影響力,積極適應這個新形勢,通過網絡方式進行檢務公開。利用現代LED技術,所有政務信息均可以通過電子屏進行顯示公布,而在辦事大廳設立的自動觸摸屏則更爲系統地提供了信息的公開。類似于信息台、門戶網站以及其他網頁中的檢務信息、法律規定、政策解讀、百姓呼聲等均屬于電子化信息公開。另外借助微博、微信等兩微一端新媒體平台,進行檢務公開。

                          比較有突出特色的有:爲了適應大數據時代,北京市檢察院的“檢立方”,以及山東檢察院的“檢務雲”都充分發揮了大數據的作用。遼甯省長海縣設立“檢務公開觸摸屏”,山東省東營市自主設計了檢務公開自助查詢系統,將檢務公開以電子觸摸的形式進行。據最高人民檢察院2016年工作報告显示:14个省区市检察院已经实现“兩微一端”全覆盖。山东省人民检察院2016年度工作報告显示,全省成立新媒体工作室120个,开通“兩微一端”588個。

                          2.利用外部监督实施检务公开。主要是人大代表与政协委员的监督路径,另外还是人民监督员与特约检察员进行监督的一大方法。一方面,利用目前通报工作制度,建立完善《人大代表联系制度》。二是宣传检务信息,通过向人大代表赠送检察刊物,提高在体制内的公信力,也强化了人大代表对其的了解。三是着眼提高时效性,利用先进的微信、短信等方式与代表、其他监督员建立互动联系,定期进行重大信息公开。不定期征求代表委员对检察工作的意見建議。

                          根據最高人民檢察院2016年工作報告显示:2015年一年,最高檢邀请325名代表參加專題調研、集中視察,邀請631名代表参加最高檢组织的座谈交流,全國人大代表提出129件議案建議、全國政協委員提出的47件提案,均按時辦結並及時答複

                          3.利用新聞發布會實施檢務公開。各層級檢察機關在一定的周期或重大型案件進展過程中時,可以通過新聞發布會的方式進行信息公開,另外還可以通過廣播、電視台等方式進行公開到媒體,以達到社會對其的監督。另外還需要向媒體公布的還包括監察工作的階段性成果;推進“檢務公開”內容的有關情況;最高人民檢察院的工作執行情況,檢察工作的司法解釋相關文件;各級人民檢察院工作中組織的重大活動、典型案例案件、先進集體與先進個人。新聞發言人制度改變了媒體單項報道檢務信息的局面。檢察機關開始注重與新聞媒體的合作,實現主動公開,進一步拓展了檢務公開的方式。

                              新聞發布會是適應新時期,回應群衆訴求的一種檢務公開方式。但是這項制度,各地堅持情況不是特別樂觀,尤其是基層院,幾乎很少召開新聞發布會進行檢務公開。

                          4.利用權利義務告知實施檢務公開。權利義務告知是針對犯罪嫌疑人、證人、被害人等特定人員的告知。檢察人員在訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、被害人、接受舉報、采取強制措施等各個階段都要履行告知內容。告知案件利害人其享有的權利和義務。檢察機關在打擊犯罪,追求實體正義的同時開始注重程序上的正當性。

                              這是執法辦案過程中一直強調的規範,各地檢察機關堅持的很好。但也偶爾會出現沒有及時告知或者忘記告知的不規範情況。

                          5.利用公開聽證實施檢務公開。公開聽證是指在主訴檢察官的主持下,就案件有關事實、證據、法律等問題,充分聽取當事人陳述意見和申辯理由,保證複查刑事申訴案件公開公平合法。《人民檢察院辦理不起訴案件公開審查規定(試行)》、《人民檢察院刑事申訴案件公開審查程序規定》等內部均對聽證的相關情況進行明確指示規定。甚至包括不起訴案件、批捕案件、申訴案件、民行抗訴案件等的聽證。聽證程序的引入,破除了檢察權運行的神秘化,實現了檢察權運行從封閉向公開的轉變。

                          公開聽證是一種比較正式的公開審查案件程序的重要內容,其過程有多方參與,充分體現了檢察機關執法辦案過程中審查辦理案件的公開、透明。運行中能夠很好的使用,目前常用到的是不批捕、不起訴以及民事行政抗訴等案件的辦案程序,公開聽證使檢察機關執法辦案中的常態化工作穩步推進。

                          6.利用公開宣告實施檢務公開。公開宣告則是特定地指檢察人員在宣告庭,向相關的利益方進行公開,內容包括重大事項的處理結果,在宣告過程中,接受當事人的陳述與申辯,所有的社會大衆均可以對宣告庭進行聽證,提高當事人與民衆的參與度,解決相互矛盾,滿足社會的知情權。

                          根據淘宝彩票2016年工作報告显示,仅2016年全省檢察機關公開宣告檢察決定2823件。但是公開宣告工作,目前法律對此項規定不是十分嚴格,各個地方機關對于公開宣告規定各不相同,由于涉及到的案件不同,所以在細節方面也是存在著較大的差異。一般而言,不批准逮捕決定、犯罪嫌疑人及其辯護人提出異議的批准逮捕決定是典型屬于宣告的內容,同時宣告還包括申請監督的答複、不起訴決定、不抗訴決定、當事人署名舉報後不立案的答複等,關于偵察等性質的案件同樣也屬于公開宣告的範圍之內。

                          二、當前我國檢務公開存在的問題及原因分析

                          (一)存在的問題

                          1.信息公開互動較少。檢察機關注重的仍然是單向的發布信息,沒有充分運用互聯網互動功能,缺少與公衆的互動和溝通,不能及時收到社會的反饋。當前基層檢務公開工作之所以出現一言堂現象,一方面,多數基層單位人員結構老化,掌握和運用現代新媒體技術與公衆互動、交流的能力較弱,檢務公開還不能適應新媒體時代所要求的全天候公開、全領域解答、全員性參與。另一方面,檢務公開內容單一,沒有針對性,公衆無法聚集,社會公衆對參與檢務公開的熱情與興趣不大。

                          2. 公开平台设置不规范。案件信息查询并未成为检务信息公开的常态,大部分的案例都是由案件的当事人或其他的参与人提出申请时,部门为其提供登录帐号,才可以进行查询,但实际上能够向社会进行公开的部门寥寥无几,即使进行公开,各地的流程、内容与时间点上也存在着较大的不同。法律文書公开并没有实现全部晒网,文书上网缺乏统一的平台,大多数依托于检察机关门户网站公开。此外,终结性法律文書内容中的“公开”与“例外”的关系没有协调好。各个层级检务信息中对当事人的隐私信息是否隐去没有统一的规定。

                          3.公開缺乏統一和科學的評價標准。檢務公開的公開程度和公開內容,隨意性比較大,沒有形成統一標准與考評機制。法院的信息公開有了明明白白的標准,其訴訟指南、審判信息等有了明確的規定,而在檢務公開中信息公開,前者顯然沒有明確的針對性與科學性,導致執行力不夠。

                          (二)原因分析

                          1.主觀上怕公開。主觀上對檢務公開的重要性認識不足,片面認爲檢務公開會幹擾和影響檢察執法工作正常開展,增加“額外”工作壓力和負擔,存在怕公開、怕麻煩的思想顧慮,對公開什麽,如何公開,研究不多,心中無數。實際工作中,常常是爲了完成任務,滿足于辦專欄、印冊子、搞座談、發通報等常規形式,使檢務公開流于形式、走過場。

                          2.客觀上缺機制。最高檢几次出台的检务公开意见,都是比较原则性的指导意见,实践中主要靠各级检察机关自觉推行。在互联网时代,更是缺失“互联网+檢務公開”的途徑和制度。怎樣去公開,去哪裏公開,公開什麽內容,哪些人管理,缺失明確專門的公開平台和公開制度進行規範。沒有完全形成一套適應本單位、本地區檢察工作特點的檢務公開長效機制,使檢務公開難以做到規範化、常態化。

                          3.缺乏財力物力保障。傳統檢務公開主要通過設置展板,印發公開小冊子,與人大代表、政協委員聯系溝通,傳統新聞媒體宣傳等方面,檢務公開的成本有限。近年來,隨著“互聯網+”深入推進,檢務公開的形式也發生變化,如要適應新媒體的發展,成立新媒體工作室,配備專業相機、電腦等,再比如檢察機關通過加強與電視等媒體合作交流僅是制作一個5分鍾的視頻宣傳片就需要花費幾千元的費用。由于各地的經濟水平不一樣,投入有多有少,直接制約著檢務公開的深入推進。

                          三、完善“互聯網+檢務公開”路徑探索

                          (一)强化“互联网+檢務公開”新思维

                          1.強化新媒體意識。加強與各大網絡媒體溝通交流,遇到涉檢突發事件,檢察機關應與人民網、新華網等重點網絡媒體在事件發生的第一時間進行應急方案啓動,通過多種社交平台公布真實信息,回複網民的質疑與關切的內容,避免謠言隨意散播。要不斷強化數據分析能力,充分發揮各大網絡媒體專業團隊特長,通過提供更多更權威的數據,通過數據的分析,加工提煉出更有價值的新聞産品,達到更高的可視化效果。強化多種移動終端的聯合作用,目前我國的移動互聯網市場發展迅速,檢察部門完全可以利用多種新聞客戶端、手機報等進行公布信息,加強檢務的透明公開。

                          2.強化時效意識。在利用互联网进行检务公开时,要提前谋划需要公开的内容,以及用何种形式进行公开。在一些容易引起网络舆情的案件中,公开之前要做好舆情应对预案,一旦发生舆情事件,能够有效应对。要主动发布。一些社会关注度高、社会影响力大的案件,只要不涉及国家秘密及个人隐私,符合可以公开的條件,就应该第一时间进行公开,及时消除社会各界疑虑。要全面总结,特別是已經將檢察信息公開在網絡上,要及時對群衆關注進行回應,並做好調查研究,全面分析總結“互聯網+檢務公開”取得的成绩和得到的教训,及时进行整改,促进公开的质效提升。

                              3.強化創新意識。自主設計符合自身特色的檢務公開系統。在通用的檢務公開方式基礎上,結合自己院的實際情況,與相關軟件開發等技術公司聯合研發具有本院特色的檢務公開系統等,用觸摸屏等的形式,使公開更深入、與群衆更接近,公開效果更好。創新“互聯網+檢務公開”活动形式。在传统利用报刊、电视、网络等媒体广泛宣传检务公开工作的基础上,以举报宣传周、法治宣传日等活动为平台,印制检务公开手册向群众宣传检察职能、受案范围、立案标准和司法流程等,提供案件查询、业务咨询、律师接待等服务。

                          (二)打造“互联网+檢務公開”新平台

                          1.完善檢務信息公開平台。檢察機關應統籌推動,架構“互聯網+檢務公開”平台。通过广泛调研,明确检务公开的着力点和重点方向。积极掌握辖区内网上发布平台现状,以省、市为单位对辖区内检察院互联网网站、QQ微信、微博、電子雜志、手機報的運行狀況進行摸底調研,通過摸底發現問題並及時整改完善。切實讓運行的各個平台發揮自己的作用,避免出現僵屍號、空號等問題。要整合各地平台資源,摒棄“遍地開花”、“重複建設”的做法。

                          2.完善辦案流程平台。檢察機關辦案流程平台主要是指人民檢察院案件信息公開平台。案件信息公開要完善信息檢索設置,對案件的受理案號、案件名稱、案件類別、承辦部門、受理日期、所處階段、案件狀態等進行信息整合和分類,讓群衆能方便檢索,及時關注案件動態和最新消息。人民檢察院在審核當事人及厲害關系人的身份後,應當以爲其提供帳號和密碼的方式向其公開案件程序性信息。對于具有較大社會影響的職務犯罪案件、已經辦結的典型案例等,應當加大公開力度,並且在具體的檢索方式上繼續完善,建立高效便捷的檢索方式,使社會各界民衆更好地查詢相關信息。

                               3.完善检务公开互动平台。进行互动主要是要摒弃之前检务公开单方面、不适应大众对检务公开的新需求进行的。互动性缺乏对检务公开的推进有害无益,应该进一步理解和把握新闻宣传特别是新媒体的规律特点,可以通过对要宣传的信息进行深入细致分析,设计有针对性的网络民意调查问卷,通过调查情况,真实掌握网民对公开信息的意見建議及想法。最好是安排专人进行互动,实时交流。可以开通一个渠道,请专家或专业人士、志愿者解答网民遇到的法律问题或疑惑。

                          (三)加强对“互联网+檢務公開”的绩效考核

                          1.加強檢務公開的定量分析考核。科學評估中定量分析與定性分析屬于兩種不同的評判方式,各有優勢。要有檢務公開的評價指標。其中包括細化與量化。指標的基礎是定性分析,否則定量沒有意義。很多地區層的檢察部門工作推進不利往往就是因爲沒有責任到人,沒有考核的依據與指標。所以進行定量分析後,在實踐操作中將會大爲方便。同時實際操作中無法用數據評判的事項需要定性分析,兩種方法進行綜合運用,才會對檢務公開進行准確的評判。          

                          2.加強檢務公開的多元化評估主體和思路。在檢務公開的評估主體方面可采用檢察機關內部測評方法,同時也可以聘請外部專家評估、民衆測評和媒體測評等多種方式的評估,同樣也可支持網絡投票、網絡留言等方式。最終還要確定一家客觀的第三方中立新機構,不對任何一個主體有成見或偏見,第三方主要負責問題的彙總與輿論反映情況的收集,最終得出測評結果,提出相對占比的建議與意見,發現並解決問題,反饋給檢察機關,形成正向解決問題循環。

                          3.加強檢務公開的評估保障力度。在各個檢察院網站平台上建立切實有效的回複窗口,同時建立舉報投訴機制,一些舉報內容將會直接到達相關責任部門及上級,社會公衆問題也就會得到解決與關注。上級檢察部門對下級檢察部門公布的信息進行複核。在爲信息公開提供活動經費保障時,需要以組織、機制爲保障作用,形成一個整體,所以在未來的信息公開中,需要把保障機制也作爲檢務公開的考核範圍內,切實推進檢務公開工作的順利進行

                          [1] 《人民檢察院案件信息公開工作規定(試行)》第11條规定:“人民检察院应当及时向社会发布下列重要案件信息:( ) 有較大社會影響的職務犯罪案件的立案偵查、決定逮捕、提起公訴等情況; ( ) 社會廣泛關注的刑事案件的批准逮捕、提起公訴等情況; ( ) 已經辦結的典型案例; ( ) 重大、專項業務工作的進展和結果信息; ( ) 其他重要案件信息。人民检察院对正在办理的案件,不得向社会发布有关案件事实和证据认定的信息。”并规定 “重要案件信息由办理该案件的人民检察院负责发布”。

                           

                          [2] 高一飛:《檢務公開現狀評估與完善建議》,載《國家檢察官學院學報》,2017年第24卷第4期。 

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