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                          深入推進司法規範化建設持續提升司法公信力
                          发布时间:2018-06-26 09:16:42作者: 张敬艳來源:
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                          司法公正是法治的生命線,促進社會公平正義是檢察工作的核心價值追求。而深入推進司法規範化建設、不斷提升司法公信力,努力讓人民群衆在每一個司法案件中都能感受到公平正義是實現司法公正、維護法律權威、建設法治中國的必由之路。

                          一、司法規範化建設的提出和基本要求

                          (一)規範司法行爲和司法規範化建設的提出

                          十八屆四中全會審議通過的《關于全面推進依法治國若幹重大問題的決定》明確提出“必須完善司法管理體制和司法權力運行機制 ,規範司法行爲 ,加強對司法活動的監督 ,努力讓人民群衆在每一個司法案件中感受到公平正義。”這是黨的重要文獻中,第一次明確把 “規範司法行爲”确立为司法工作的基本要求 2014年底,孟建柱书记在给高检院的批示中指出:“严格規範司法行爲,深化司法規範化建設,是保證司法公正、不斷提高司法公信力的必然要求,它是國家法治文明程度的重要標志 ,關系著國家治理體系和治理能力現代化。”我省檢察機關高度重视司法規範化建設,早在2012年,省院吳鵬飛檢察長在全省檢察長座談會上就作出了大力加強司法規範化建設、檢察信息化建设和基层基础建设“三项建设”的重要部署,明确提出“要把司法規範化建設纳入‘一把手’工程,建立‘上下互动,部门联动,案管推动,全检行动’的工作责任机制,在深化、完善、提高上下功夫、见实效,推动司法規範化建設向更高水平、更高层次迈進。”自2013年起,制定了三年规划和年度建设计划,全省檢察机关开展了为期三年的司法規範化建設进程,并在2015年底提出司法規範化建設“收官不收场”“永远在路上”的要求,推动司法規範化建設向纵深发展。今年年初,枣庄市檢察院党组对深化司法規範化建設作出新部署,提出要把司法規範化建設作为檢察业务工作的第一要务,对强化组织领导、加强制度建设、深入开展規範司法行爲专项整治“回头看”和案件质量评查活动提出了明确具体要求。

                          (二)司法規範化建設的基本内容

                          檢察机关司法规范化可以从广义的司法规范化和狭义的司法规范化两个角度来理解。狭义的司法规范化指檢察机关和檢察人员司法行为本身的规范化,即依法办案,强调檢察人员要严格按照法律程序进行司法活动。而广义的檢察机关司法规范化则是从更加宽泛的方面理解,主要包括司法理念、制度规范、司法行为和司法监督等方面的规范化。开展司法規範化建設的目标是提高办案质量和效率、维护司法公正、不断提升司法公信力,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

                          (三)司法規範化建設的基本要求

                          我省《20132015全省檢察机关执法規範化建設规划》中提出的“司法主体、司法制度、司法场所、司法信息化和司法监督建设”的“五位一体”司法規範化建設的基本要求,成为统领全省司法規範化建設纲领性文件。可以说,檢察机关司法规范化是一项系统工程,不能“蜻蜓点水”式地只停留在表面,具体来讲,檢察机关司法規範化建設应该包括正确的司法理念、准确的司法依据、严格的司法程序、严密的司法环节、慎密的司法细节、文明的司法礼仪、优良的司法作风和良好的司法效果等八个方面。要真正做到规范司法,必须牢固树立社会主义法治理念,坚持严格依法办案,坚持实体与程序并重,把握好每一个办案环节,注重每一个司法细节,形成良好的司法作风,在一言一行中树立檢察人员的良好形象,最终体现了良好的法律效果、政治效果和社会效果。

                          二、司法規範化建設的重要性

                          司法規範化建設是针对司法不规范现象较为突出 ,群衆對司法不公等問題反映強烈的問題而提出來的。可以說,從近年來發現和糾正的聶樹斌案、呼格吉樂圖案、張高斌叔侄案等冤假錯案情況看,幾乎每一起司法不公的背後都有司法不規範的因素存在曹建明檢察长在全国檢察机关規範司法行爲专项整治工作电视电话会议上,指出了檢察机关在七个方面的严重问题,并特别强调,規範司法行爲是全面推进依法治国对司法工作的基本要求。如果司法不规范 ,不僅直接侵害當事人合法權益、影響法律正確實施,還會損害檢察機關的司法公信力,进而损害人民群众对法治的信心。并进而深刻指出,要深刻认识加强司法規範化建設的极端重要性、极端必要性、极端紧迫性。因此,檢察機關加強規範化司法建設,對于維護人民群衆合法權益,確保憲法和法律正確實施,實現建設社會主義法治國家的目標,意義重大,影響深遠。

                          (一)有利于加快法治環境建設

                          优化法治环境,首先强调的是优化立法环境和司法环境。而檢察机关司法規範化建設,恰恰是从自身入手,依法建章立制,依法规制行为,依法评判工作,从法治环境的源头根本上整饬问题,营造司法规范化环境,从而引领和大力推进法治环境建设。

                          (二)有利于全面推進依法治國基本方略的落實

                          司法規範化建設的核心是规范司法,這是依法治國方略在檢察機關的具體化,基本要求就是要依法司法,依法管理,依法服務,依法來維護社會正常的生活工作秩序,依法來保障經濟快速發展,依法來推進社會政治文明進步,真正具體地把依法治國方略落在實處。

                          (三)有利于捍衛法律的崇高權威與尊嚴

                          檢察機關司法規範化,要堅持“有法可依,有法必依,執法必嚴,違法必究”,不允許檢察人員“不作爲和亂作爲”,更不允許徇私枉法和亵渎法律。司法活動的整個過程,除有規定之外,一切都暴露在“陽光”之下,接受社會廣泛監督和評判,無論任何人員,一律在法律面前人人平等,絕不允許有任何超越和挑戰法律的現象存在,堅決捍衛法律權威與尊嚴。

                          (四)有利于加强檢察隊伍建设

                          司法規範化建設实际上是檢察隊伍建设的一个有效载体,包括檢察隊伍建设的“软”、“硬”件建设,涉及檢察隊伍组织建设、思想建设、制度建设、业务建设以及德、能、勤、绩的考评机制等诸多方面。严格按司法規範化建設标准要求抓好落实,对于解决檢察隊伍存在的突出问题,提高檢察人员依法解决和处理各种案件和社会矛盾的素质能力,充分发挥檢察机关职能作用,都将起到巨大的推动促进作用。

                          (五)有利于司法責任制改革的深入推進

                          今年94日,全省檢察机关已根据省院制定的权力清单,按照檢察权运行新机制开展工作,这标志着我省司法责任制改革的重心已经转移到构建权责明晰、公正高效的檢察权运行新机制上。在打破“三级审批制”模式,给檢察官充分放权的同时,“办案终身负责制”对规范檢察人员的司法办案行为提出了更严更高更细的要求。只有持续深入推进司法規範化建設,才能在办案中做到提质增效,顺利推进司法责任制和司法体制改革。

                          三、司法規範化建設的途径构建

                          认真理清和准确把握檢察机关司法規範化建設的有效途径,是从实践层面上加强司法規範化建設必须解决好的重要问题。

                          (一)坚持“理性、平和、文明、规范”的司法理念,是司法規範化建設的必要前提

                          所謂理性就是在司法中要堅持實體公正與程序公正並重,打擊犯罪與保障人權並重的原則;所謂平和,就是在司法中要平等待人,態度溫和,注意疏導群衆情緒,及時化解矛盾;所謂文明,就是在司法中要舉止得當,遵循職業道德;所謂規範,就是在司法中要依法辦事,言行要符合檢察工作程序。

                          (二)认真学法用法、严格依法办案,是司法規範化建設的坚实基础

                          只有学好法才能用好法,才能更好地依法办案,这浅显道理人人都懂。但一些檢察人员就是对业务中的法律知识一知半解,办出了“糊涂案”,引发了社会不满情绪。这种屡见不鲜的例证告诫我们,抓司法規範化建設,必须从学法用法这一基础开始,从严格依法办案起步,逐步深化提升。

                          (三)制定和落实严格的规章制度和严密的程序流程,是司法規範化建設的必由之路

                          檢察機關要真實有效地把法律法规落到实处,就必须建立健全与之配套的、便于实际操作的规章制度和工作流程,这样才能把法律要求,通过规范的程序、规范的操作、规范的行为、规范的文本,落实为具体的行动,产生切实的法律效果,这是檢察机关司法規範化建設的必然要求和必经途径。

                          (四)注重司法细节的管理把关,是司法規範化建設的重要环节

                          一些案件往往疏于细节,败于细节,因司法细节上的疏漏和瑕疵,造成被动甚至大的损失,这方面的教训可以说太深刻了。注重抓司法办案细节,深研细判,这是檢察机关司法規範化建設不可忽略的重要环节。

                          四、檢察机关司法規範化建設的实践探索

                          深入推进司法規範化建設,必须坚持问题导向,坚持从严治检,明确工作重点,紧盯关键环节,按照省院确立的“五位一体”司法規範化建設模式,以严格司法、完善制度、强化监督等为重点,注重司法规范化与檢察信息化的深度融合,不断探索行之的途径,不断提高规范司法的能力和水平。

                          (一)严格規範司法行爲

                          严格司法是规范司法、推进司法規範化建設的首要条件。如果連法律規定都不能嚴格執行 ,規範司法行爲就无从谈起。这就要求在司法办案中切实做到事实认定符合客观真相、办案结果符合实体公正、办案过程符合程序公正。近年来,刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法相繼修改;今年6月,全國人大常委會通過修改民事訴訟法和行政訴訟法的決定;近期,司法责任制改革全面落地。这对我们严格规范司法提出了更高要求,要求我们必须坚决贯彻保障人权、程序公正、规范监督的要求,以解决八个方面司法不规范突出问题为重点,巩固和提升規範司法行爲专项整治工作的成果,树立规范司法的良好形象。枣庄檢察机关按照高检院、省院的统一部署,自2014起,持续开展了規範司法行爲专项整治工作,通过日常案件质量评查、重点抽查、庭审观摩、案例剖析等形式,为每名办案人员建立司法办案台账,详细记录办案不规范突出问题和整改情况。同时,坚持办案与管理并重,創新工作機制,有效整合辦案部門、案件管理和紀檢監察等部門資源,建立了既“管案”又“管人”的“雙管”工作模式,構建了在檢委會領導下,以辦案部門自我管理爲基礎,以案件集中管理爲樞紐,以質量評查和業務考核爲支撐的立體化檢察業務管理格局,通過對司法辦案活動的依法、科學、有效管理,促進了辦案質量的不斷提高,人民群衆對檢察機關司法辦案的滿意度逐年上升。

                          (二)健全完善司法制度,制度是權力的基本約束

                          习近平总书记指出“坚持用制度管权管事管人,是把权力关进制度笼子的根本之策。”規範司法行爲应注重在制度建设上下功夫 ,逐步形成一套更加有效的司法規範制度體系 ,增強制度的針對性、可操作性和約束力,使每一个司法环节和每一个司法行为都有章可循。近年来,枣庄檢察机关坚持通过完善制度规范把各项檢察权关进制度的笼子,通过抓工作机制创新不断改善檢察权运行方式。一是完善司法办案制度。结合省院《司法規範化建設三年规划》,将其中有关制度建设的内容单独细化出来,建立司法规范化制度建设工作台账,明确两级院和各业务条线的具体工作任务、完成时限和责任人等,由市院业务部门对口指导各自业务条线逐一分别落实,确保各项制度规范建设如期完成。近年来,全市印制各类制度汇编17冊,全市檢委會討論通過各類辦案規範68項。今年以來,又對2015年以來新制定的20余項司法办案制度进行了梳理汇编。二是创新业务工作机制。坚持将零散做法系统化,积极探索司法規範化建設新机制。近年来,群体性案件风险监督管理机制、创新说理模式推进檢察环节矛盾化解工作机制、捕訴銜接工作機制40余項工作創新和經驗做法先後被中央政法委、高檢院、省院、新華社等轉發推廣。三是強化制度執行。定期對司法規範化制度建設情況和執行情況進行檢查驗收,對各項司法規範化制度落實情況進行列表式清理檢查,針對各類評查活動中檢查出的司法不規範、制度不完善、應用不到位等問題,要求各業務條線集中梳理彙總,逐一整改完善,確保各項制度規範得到有效落實。下步,要按照司法責任制改革的要求,圍繞檢察權的運行 ,在嚴格落實省院制定的權力清單的同時,進一步明確檢察機關內部各層級權限,明確各類檢察人員工作職責、工作流程、工作標准,並完善司法檔案制度,健全科學合理的考核指標體系,對檢察人員司法辦案實行有效的業績考核。

                          (三)持續強化司法監督

                          习近平总书记指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”各项内部管理机制能否互相协调、共同作用,是檢察机关管好“案”和“人”,規範司法行爲的基础。檢察權能否正確行使除了依靠制度和機制的約束,更需要強大的監督制約機制。要以司法辦案活動爲重心,不斷強化內部管理和監督,真正堅持司法辦案數量、質量、效率、效果、規範、安全的有機統一,加强内部监督制约、接受社会监督、舆论监督,增强司法規範化建設的实效。一是健全案件管理机制。正确处理案件管理与办理、集中管理与条线管理、管理监督与服务保障等关系,合理調整、完善監控節點和管理方式,抓好案件流程監控和質量評查工作,強化對檢察業務的過程控制、實時監管和事後評價,真正做到案件流轉到哪裏,監督制約就延伸到哪裏。二是完善內部監督協作。建立紀檢監察、檢務督查和案件管理部門聯動機制,通過對執法一線部門、重點環節不定期監督檢查,確保司法行爲進一步規範。全面啓動廉政風險防控系統,通過建立電子執法檔案,監督執法辦案風險環節,進一步規範辦案人員應用統一業務系統提高網上案件辦理質量。明確案管流程監控和紀檢風險防控的層級關系,對于案管流程監控解決的問題只糾正不追責,但只要流入紀檢風險防控系統,除了要糾正外,還要區分情節予以追責。三是形成監督合力。針對辦案中經常出現的監督手段乏力、監督力度疲軟等問題,建立案管工作與業務部門聯席會議制度,加強案件管理部門與各業務部門之間的分工協作和互相聯系,對在案件受理、流轉,統一業務應用系統使用,案件信息公開,案件質量評查,案件流程監管和律師職業權利保障等工作中遇到的問題和事項及時協調溝通,確保規範、高效完成各項辦案工作。四是自覺接受外部監督。建立與司法行政部門、律師協會和律師事務所的聯席會議制度,廣泛征求律師對檢察工作的意見和保障律師權益工作中存在的問題,自覺接受監督,不斷改進工作機制。近年來,我市檢察機關出台了《司法文明工作意見》和《保障律師執業權利實施意見》等制度文件,聘任來自機關、新聞、教育、律師、企業等55名人民監督員,多次邀請人大代表、政協委員參加聽庭評議、案件評析、公開聽證、檢察宣告、司法檢查等活動,有力促進了公正規範司法。按照中央推進檢務公開,健全司法權力運行機制的要求,以案件信息公開爲核心,以“不公開爲例外”,全力構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。堅持嚴格案件信息公開通報制度,建立案件信息公開工作台賬,督促辦案部門嚴格履行案件信息公開審批程序,要求辦案人確保每個案件的每個辦案環節都做到公開透明。截止目前,全市共公開案件程序性信息4000余條,重要案件信息100余条,法律文書近千份。

                          (四)以檢察信息化和基层基础建设推动司法規範化建設

                          司法规范化、檢察信息化和基层基础“三项建设”不是孤立的,而是应该相互促进、融合发展,共同推动檢察工作的持续健康发展。去年下半年,我们制定出台了“三项建设”融合发展的意见,对如何以信息化和基层基础建设推动司法規範化建設深入开展进行了有益的探索。一方面,用足用好信息化手段,做到司法办案全程留痕、办案质量网上考评。一是提升系统应用规范化水平。针对统一业务应用系统规范化应用和案件信息公开系统这“两个系统”使用上存在的不规范、不及时等问题,成立由檢察长任组长的“两个系统”深化应用领导小组,依托在全市开展的司法规范化大检查活动,集中时间和精力,深入排查整改,有效提升了全市统一业务应用系统和案件信息公开系统的规范化应用水平和网上办案质量、案件信息公开效果。二是积极探索司法办案全程留痕。建立流程监管员人才库,由设立在办案部门业务骨干组成的“兼职”流程监控员和同时设立在案管部门的“专职”流程监控员,共同负责对各业务条线每个办案人员办理的案件进行动态监督和事中、事后及时评价,并将监控情况通过内部邮件、即时通信及发出监控通知书等情况实现全程“留痕”,用网上规范化的办案流程和流程监管员的实时监控“双向约束”承办人规范办案,杜绝司法办案的随意性,做到流程监控有依据、留痕迹,切实用信息化手段把司法规范化“逼”上新台阶。另一方面,按照司法規範化建設“基础在基层,工作重点在基层”的要求,完善司法场所,推动“六型”现代基层檢察院建设,把規範司法行爲的要求落实到基层。一是统一标准建设。针对司法规范化场所建设不统一、不规范问题,坚持做到“统一规划、统一标准、统一出资、统一调度、统一验收、统一管理”的“六统一”,集中建设完成了远程视频接访室、遠程視頻訊問室、偵查指揮系統、偵查信息查詢平台、涉案款物保管室、電子卷宗制作室等信息化場所;全市 18個派駐基層檢察室,全部建設了遠程視頻接訪平台、信息超市;案件管理綜合大廳、檢察服務大廳、檢察宣告庭等司法規範化場所改建使用,有力促進了司法辦案活動的规范化。滕州市院建设 “智慧型”檢察服务大厅的做法被省院全文转发推广。二是强化科学管理。将全部司法办案场所统一纳入司法规范化监管范畴,多次组成联合检查验收组,组织了对全市司法規範化建設情况进行检查评估,對全市126處各類司法場所進行了全面檢查驗收,確保實現全部交付使用。三是強化規範應用。爲實現最佳使用效果,防止辦案場所“建而不用”等問題,組織專人推動信息化數據的互聯互通工作;固定專人專項管理、記錄和上報每個場所使用情況,市院定期采用數據通報和現場督導檢查的方式及時調度和推動已建成的信息化等規範化場所應用情況,有效避免了辦案場所和辦案設施的閑置浪費。

                          (五)持續推進司法理念、司法能力、司法作風建設

                          檢察队伍建设是一项永不竣工的工程,是抓好司法規範化建設的前提和基础。要把队伍的理念、能力和作风作为司法規範化建設第一位的任务 ,堅持從源頭抓起,为規範司法行爲提供有力思想和组织保障。一是要加強忠誠教育、理想信念和社會主義法治理念教育,引导和教育全体檢察人员坚持党的事业、人民利益、宪法法律至上,始終堅持懲治犯罪與保障人權並重、程序公正與實體公正並重、全面客觀收集審查證據與堅決依法排除非法證據並重、司法公正與司法效率並重、強化法律監督與強化自身監督並重、嚴格公正廉潔司法與理性平和文明規範司法並重,嚴守職業道德和權力邊界,规范权力行使。近年来,我市檢察机关针对全市檢察机关司法理念和司法作风中出现的问题,开展“司法作风建设年”活动,通过不间断开展教育整顿、集中政治学习、理论研讨、案例剖析、谈心谈话等活动,提高干警规范化司法理念和纪律作风意识,教育檢察人员严格遵守檢察职业道德和《檢察人员八小时外行为禁令》,促進了司法行爲進一步規範和司法規範化水平顯著提升。二是不斷加強隊伍素能建設。通過開展“隊伍素能提升年”等活動,采取集中培訓、專家講座、崗位練兵、業務競賽、業務能手評選等形式,提升司法辦案能力。近年來,全市共舉辦各類培訓69期,5000余人次,開展崗位練兵、業務競賽活動621600余人次,舉辦、參加專項業務培訓講座論壇596000人次,開展領導幹部素能培訓4期共226人次,隊伍正規化、專業化水平不斷提升。

                          在司法責任制改革深入推進的背景下,如何持續推進嚴格司法、完善制度、强化监督、转化作风,实现“人人是檢察形象、案案是公正载体”的目标,我们还有很长的路要走,司法規範化建設永远在路上。

                            

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