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                          【意见】山东省人民检察院关于依法保护企业家合法权益关于依法保护企业家合法权益 营造企业家健康成长良好环境的意见
                          发布时间:2017-12-21 14:51:12作者:來源:
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                          企業家是經濟活動的重要主體。黨的十九大報告強調,激發和保護企業家精神,鼓勵更多社會主體投身創新創業。2017年9月,中共中央、國務院下發《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》(中發〔2017〕25號),對弘揚優秀企業家精神、更好發揮企業家作用提出明確要求。保護企業家合法權益,營造企業家健康成長良好環境,是檢察機關服務大局的重要內容,對于依法保障我省經濟文化強省建設具有重要意義。爲深入學習貫徹黨的十九大精神,認真落實中央決策部署,按照省委和高檢院要求,充分發揮檢察職能作用,努力營造企業家健康成長良好環境,現提出如下意見。

                          一、明確指導思想

                          1.堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,深入學習貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞“營造保護企業家合法權益的法治環境、營造促進企業家公平競爭誠信經營的市場環境、營造企業家自覺遵紀守法的社會氛圍”,綜合發揮打擊、預防、監督、教育、保護等檢察職能,切實找准依法保護企業家合法權益、服務企業家創新創業的切入點和著力點,創新服務舉措,改進服務方式,提升服務水平,積極營造企業家健康成長良好環境,更好凝聚企業家強大力量,努力爲推動全省經濟轉型升級提質增效、加快新舊動能轉換、實現我省由大到強戰略性轉變作出新貢獻。

                          二、突出工作重點

                          2.依法保護企業家人身權。加強批捕、起訴工作,嚴厲打擊黑惡勢力敲詐勒索、尋釁滋事等危害企業家人身安全刑事犯罪,突出打擊在企業建設發展或市場競爭過程中的村霸、行霸、市霸等危害企業家人身安全犯罪活動,妥善辦理由經濟糾紛引發的暴力討債、綁架、非法拘禁等“民轉刑”案件。加強刑事立案和偵查活動監督,著力監督偵查機關以刑事手段插手經濟糾紛、選擇性執法、濫用強制措施等侵害企業家人身權利的違法行爲,堅決防止和糾正對企業家刑訊逼供、非法取證等偵查違法行爲,對于因涉嫌犯罪被提請逮捕的企業家,認真履行審查逮捕職責,發現沒有法定社會危險性條件的,依法慎重作出不批准逮捕決定。加強刑事審判和刑事執行活動監督,重點監督涉及企業家的刑事判決和裁定在認定事實、采信證據、適用法律方面是否存在錯誤,對符合法定條件的案件依法提出抗訴,著力保障企業家在服刑期間依法行使申訴權等權利。對于因涉嫌犯罪被逮捕的企業家,認真履行羁押必要性審查職責,發現不需要繼續羁押的,依法建議釋放或者變更強制措施。

                          3.依法保護企業家財産權。認真貫徹執行依法保障民營經濟和中小微企業加快發展、強化産權司法保護等意見,進一步找准工作重點,更加注重保護企業家財産權。堅持從嚴打擊方針,依法打擊侵犯企業家財産權的各類刑事犯罪,嚴厲打擊盜竊、搶劫、敲詐勒索、侵占、挪用等侵犯企業家財産的犯罪活動,重點懲治黑惡勢力以強攬工程、強買強賣、串通招投標等手段侵犯企業家財産的違法犯罪行爲。加大法律監督力度,加強對偵查機關查封、扣押、凍結企業家財産不當等偵查違法行爲的監督,強化對涉及企業家財産類民事、行政案件的審判和執行監督,重點監督糾正虛假訴訟、惡意訴訟案件,重點監督因不依法履行執行職責及錯誤采取執行措施、錯誤處置執行標的物、錯誤追加企業家爲被執行人,致使企業家財産權受到侵害的案件。

                          4.依法保護企業家創新權益。認真落實省院加強知識産權司法保護意見,加大對企業家知識産權保護力度,爲企業家創新創業營造良好環境。嚴厲打擊侵權犯罪,嚴懲侵犯企業家商標權、著作權、專利權以及商業秘密等刑事犯罪,重點打擊高新技術、文化創意以及新産業新業態領域的侵權犯罪行爲。全面加強檢察監督,強化對公安機關辦理侵犯企業家知識産權犯罪案件有案不立、久偵不決等問題的監督,強化對法院辦理侵犯企業家知識産權民事、行政、刑事案件訴訟活動的監督,著力糾正行政執法機關對涉嫌侵犯企業家知識産權犯罪有案不移、以罰代刑、降格處理等問題,督促糾正履職中發現的行政機關在知識産權管理中發生的違法行使職權或者不行使職權等行爲。

                          5.依法保護企業家自主經營權。積極履行刑事檢察職能,嚴厲打擊破壞企業家正常經營管理秩序的各類犯罪,突出打擊侵占或挪用企業資金、抽逃出資、經營管理人員受賄等妨害企業經營管理秩序、侵害企業家合法權益的經濟犯罪,依法懲治市場監管、行政審批等環節超權限檢查、超範圍審批,亂收費、亂集資、亂攤派,造成企業重大損失的犯罪行爲,加大對偵查機關以辦案爲名非法插手企業經濟糾紛等違法問題的監督力度,切實保護企業合法權益和企業家自主經營權。積極履行行政檢察職能,監督行政機關依法行政,著力糾正行政機關在企業經營行政審批中的不作爲和亂作爲,著力糾正行政機關違法幹預企業家自主經營活動的行政行爲,對履行職責中發現的市場監管部門違法行使職權或者不作爲,造成國家和社會公共利益受到損害的案件,依法開展檢察機關提起公益訴訟工作,保護企業家自主經營權不受幹預。

                          6.依法保護企業家參與公平競爭。堅持同等對待、同等保護、同等服務,依法平等保護企業家合法權益,營造公平競爭、誠信經營環境。積極參與整頓和規範市場經濟秩序,嚴厲打擊制售假冒僞劣商品、商業賄賂、合同欺詐、金融詐騙等擾亂市場經濟秩序犯罪,嚴懲強攬工程、串通投標、強迫交易、壟斷經營以及損害企業家商業信譽等破壞公平競爭的犯罪行爲,妥善處理不正當競爭案件。強化對民營企業平等參與市場競爭的法律保護,重點監督糾正行政機關在競爭性經營行業和投資領域附加條件、設置障礙的違法行爲。

                          7.依法妥善化解涉企矛盾糾紛。認真做好涉及企業家的控告申訴檢察工作,利用“信、訪、網、電、視頻”五位一體訴求表達體系,及時掌握涉及企業家的群體性矛盾和糾紛動向,加強與人民調解組織、行業調解組織的銜接聯動,有效地化解涉及企業家的矛盾和糾紛,維護企業正常生産經營秩序。堅持把化解矛盾貫穿司法辦案始終,穩妥處理因企業裁員、減薪、工傷、勞動合同等引發的勞資糾紛,妥善處理企業家爲企業正常發展需要産生的借貸、投融資等經濟糾紛,對涉及企業家的勞動爭議等民事行政申訴案件,能調解的積極調解息訴,避免事態擴大,影響企業正常生産經營。客觀看待企業家因經營不規範而引發的問題,依法妥善處理曆史形成的産權案件,及時甄別糾正涉企業家産權糾紛申訴案件,積極保障符合賠償條件的企業家依法獲得賠償。

                          三、提升工作質效

                          8.完善辦案機制。建立办理涉企业家案件“绿色通道”,坚持优先受理、快速办理、及早结案,尽量缩短审查时间。认罪认罚从宽制度试点地区检察机关积极探索认罪认罚从宽制度,推动构建多层次诉讼体系,不断提升办理涉企业家刑事案件的能力和质量、效率、效果。健全行政执法与刑事司法衔接机制,深入推进行政执法与刑事司法信息共享平台建设,实现涉企业家案件信息高度共享,不断提高办案效率。充分发挥检察一体化优势,强化上下级、同级检察机关之间的协作配合,对涉企业家的重大疑难复杂案件,在案件移送、调查取证、指导办理等方面形成合力,加快办案进程。注重增聘优秀企业家进入专家咨询委员、特约检察员队伍,听取对检察机关办理涉企案件的意見建議,提升办案效果。

                          9.改進辦案方式。認真貫徹落實寬嚴相濟刑事政策,對涉嫌犯罪的企業家認罪悔罪,積極賠償損失,系初犯、偶犯等的,依法從寬處理。准確把握罪與非罪界限,注意嚴格區分企業家經濟糾紛與經濟犯罪、企業家個人犯罪與企業違法犯罪、企業家非法集資與企業正當融資、企業家執行和利用國家政策發展中的偏差與鑽改革空子實施犯罪、企業家合法經營收入與違法犯罪所得等的界限,對于法律政策界限不明、罪與非罪不清的,慎重妥善處理。營造鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍,對企業家合法經營中出現的失誤失敗給予更多理解、寬容、幫助。堅持理性平和文明規範司法,處理好辦案與企業正常生産經營的關系,慎重使用扣押、凍結、逮捕等措施,慎重發布涉企業家案件的新聞信息,最大限度減少對企業家經營活動的影響。

                          10.豐富服務措施。完善經常性聯系企業制度,深化“五進兩服務”大走訪活動,常態化走訪企業家問需求、聽建議,送法律、送服務,及時幫助建章立制、加強企業管理,促進提高防範風險能力。認真落實“誰執法誰普法”普法責任制,廣泛開展以保護企業家合法權益爲主題的法治宣傳活動,采取送法入企、普法講座、以案釋法等方式,加強法治宣傳和教育,既促進企業家自覺遵紀守法,又營造保護企業家合法權益的社會氛圍。充分發揮派駐檢察室職能作用,經濟開發區、高新技術産業區所在地以及轄區企業聚集的派駐檢察室,積極打造服務本地企業家的個性化檢察室,以特色法律服務保障轄區企業發展。

                          四、加強組織領導

                          11.強化責任落實。全省檢察機關要把保護企業家合法權益、營造企業家健康成長良好環境工作擺在突出位置,緊密結合本地實際,研究采取更有針對性、更加管用有效的舉措,確保取得實實在在的成效。各地各部門要主動認領任務,層層細化分解,責任到崗到人,倒逼各項工作任務落地落實。強化督導檢查,經常深入基層開展業務指導,及時幫助解決遇到的困難和問題,督促摒棄等靠思想,盡快打開工作局面。

                          12.爭取支持配合。主動向黨委、人大彙報工作思路措施和進展情況,積極爭取黨委領導、人大監督和政府支持。加強與工商聯、企業家協會的聯系溝通,建立健全聯席會議、定期通報情況等制度,對工商聯、企業家協會反映的突出問題,高度關注、認真辦理、及時反饋;對辦案中發現的企業家存在的典型性、普遍性問題,及時向工商聯通報。強化與公安、法院等單位的協作聯動,完善信息共享、案件協查等機制,統一執法司法標准,形成工作合力。

                          13.提升服務素能。深入學習貫徹黨的十九大精神,深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,把學習成果運用到保護企業家合法權益、營造企業家健康成長良好環境全過程,增強思想和行動自覺。加強作風建設,馳而不息糾治“四風”,嚴格規範司法行爲,嚴明檢察紀律,嚴禁越權辦案、插手經濟糾紛,嚴禁以服務爲名向企業家吃拿卡要、亂攤派,嚴禁幹預涉案企業家的企業正常生産經營活動,努力營造親清政商關系,維護檢察機關良好形象。及時總結推廣各地各部門的好經驗好做法,組織開展有針對性的教育培訓活動,不斷提高辦理涉企業家案件的能力和水平。

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